2023年長沙市公共就業(yè)服務能力提升示范項目申報條件范圍及認定程序時間

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長沙市公共就業(yè)服務能力提升示范項目申報重點和范圍

按照中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革要求，中央財政對地方基本公共就業(yè)服務按規(guī)定給予補助。此次擬通過實施示范項目，以點帶面，充分調(diào)動地方積極性，著力打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務體系，推動快速提升政府公共就業(yè)服務能力。

示范項目要圍繞強服務、提技能、穩(wěn)就業(yè)，真抓實干、大膽創(chuàng)新，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。一是開展特色技能培訓，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。圍繞地方特點和產(chǎn)業(yè)需求，加強急需緊缺職業(yè)（工種）培訓，加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和地方支柱特色產(chǎn)業(yè)技能人才培養(yǎng)，加強養(yǎng)老、育兒、家政、護理等民生重點領(lǐng)域技能人才培養(yǎng)，促進相關(guān)領(lǐng)域特色勞務品牌建設。強化重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓和新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員技能培訓。充分利用政府、院校、企業(yè)等各類培訓資源開展培訓，健全職業(yè)技能培訓資源共建共享機制，提升職業(yè)技能培訓能力。二是發(fā)揮政府和市場作用，兜牢重點群體就業(yè)底線。加強零工市場、人力資源市場等建設，促進各類市場服務共享、信息互通。做好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)工作，以及農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。強化困難人員就業(yè)援助，實施個性化援助措施，優(yōu)先引導實現(xiàn)市場化就業(yè)，運用公益性崗位兜底安置。支持引導市場主體尤其是小微企業(yè)穩(wěn)定和擴大就業(yè)崗位，構(gòu)建常態(tài)化企業(yè)用工服務保障機制。升級就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，健全常住地提供基本公共就業(yè)失業(yè)管理服務制度，落實均等化基本公共就業(yè)服務。三是優(yōu)化政府智慧就業(yè)平臺，全面提升就業(yè)服務信息化水平。打造智能政策經(jīng)辦系統(tǒng)，實現(xiàn)失業(yè)登記、政策推送、補貼申領(lǐng)、審核發(fā)放等就業(yè)政策“一網(wǎng)通辦”，加強就業(yè)數(shù)據(jù)與技能培訓、社會保險、勞動關(guān)系、人事人才等數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。打造智能求職招聘系統(tǒng)，優(yōu)化公共招聘服務平臺，推進直播帶崗、遠程面試、實景體驗等新技術(shù)應用。打造智能信息監(jiān)測系統(tǒng)，建立就業(yè)失業(yè)狀況、政策申領(lǐng)享受、市場供求變化監(jiān)測分析平臺，推動信息數(shù)據(jù)向上集中，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門交換共享。

長沙市公共就業(yè)服務能力提升示范項目申報內(nèi)容和程序

（一）各地要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，提升公共就業(yè)服務能力，推動實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)。省級政府負責公共就業(yè)服務能力提升示范項目的統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)一推進、組織申報，推薦遴選典型地市作為項目主體進行申報，具體項目實施地市負責編制實施方案（見附件）。申報項目實施期限不超過2年。

（二）申報項目實施方案要科學可行，與當前就業(yè)形勢、現(xiàn)行促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、其他就業(yè)領(lǐng)域項目銜接，找準定位，避免交叉重復。資金的使用范圍需嚴格遵守就業(yè)補助資金管理辦法相關(guān)規(guī)定。推薦的項目應體現(xiàn)新發(fā)展理念，具體思路、方向和路徑要清晰，實施內(nèi)容要可落地，可以保持長遠可持續(xù)發(fā)展。要科學合理測算項目所需資金總規(guī)模，明確各級政府補助資金和其他渠道籌集資金的規(guī)模。

（三）2023年3月26日前，擬推薦項目需經(jīng)省級人民政府同意，由省級財政部門、人力資源社會保障部門聯(lián)合行文報財政部、人力資源社會保障部。各省（自治區(qū)、直轄市，以下簡稱?。┛上葘⒄缴w章版文件掃描后，2023年3月26日24時前發(fā)送財政部、人力資源社會保障部郵箱，逾期發(fā)送的視為未申報。各省應在發(fā)送電子版文件同時報送紙質(zhì)版文件。申報文件應附實施方案、資金預算表、中央對地方轉(zhuǎn)移支付項目績效目標表，以及必要的佐證材料等（含全部電子文檔，以A4單版面計算，實施方案不得超過10頁，申報文件不得超過30頁）。各省擇優(yōu)選擇1個地市進行申報，含計劃單列市的省如申報計劃單列市，在此基礎(chǔ)上可再增加1個申報名額。已被評為示范項目的城市不得再次申報。中央財政支持示范項目通過競爭性評審方式公開擇優(yōu)確定，每個示范項目中央財政補助不超過1億元。2022年已遴選出的示范項目所在省，上報2023年推薦項目的申報材料時，要一并報送2022年示范項目的執(zhí)行情況報告，作為評審2023年示范項目的參考。

（四）人力資源社會保障部和財政部組織開展形式審查后，組織有關(guān)方面專家對各省申報的項目開展競爭性評審。按照定量與定性相結(jié)合的原則，擇優(yōu)選擇服務就業(yè)人口數(shù)量多、工作基礎(chǔ)扎實、思路創(chuàng)新有效、改革積極性高、引領(lǐng)作用強的地市，實施示范項目。人力資源社會保障部會同財政部加強項目實施全過程的技術(shù)指導和執(zhí)行監(jiān)督，組織開展項目驗收和績效評價，促進提升項目實施水平和實效。對實施效果好、經(jīng)驗典型、示范性強的項目進行經(jīng)驗宣傳和推廣。

長沙市公共就業(yè)服務能力提升示范項目申報要求

（一）高度重視，落實地方政府主體責任。按照《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕６號）要求，落實地方基本公共就業(yè)服務主體責任。各省要高度重視，認真組織項目申報，做好項目實施方案的編制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和項目組織實施。省級財政部門、人力資源社會保障部門要組織對項目實施的必要性、實施條件、建設內(nèi)容、資金使用情況、資金測算等進行認真審查、嚴格把關(guān)，并對審查結(jié)果負責。申報項目的地市要對申報材料的真實性、合規(guī)性、準確性負責，確保項目符合要求。

（二）實事求是，科學合理編制項目方案。各地應充分考慮本地區(qū)實際情況，盡力而為、量力而行，編制項目規(guī)劃和實施方案。根據(jù)自身可用財力和地方政府債務情況，在可承受范圍內(nèi)合理確定項目體量，避免增加政府財政負擔或形成新的隱性債務。要科學合理設定績效目標，落實投入責任，充分發(fā)揮財政資金引導作用。當年正在申請或已獲得中央財政其他資金支持的項目不得重復申報。

（三）注重實效，持續(xù)推進預算績效管理。推進項目預算編制和績效管理一體化，將績效理念和方法深度融入項目申報、實施全過程。省級人力資源社會保障部門、財政部門要嚴格把控績效目標編報質(zhì)量，指導地市按規(guī)定細化、完善績效指標。各項目單位應做好項目事前績效評估，按要求填報項目績效目標申報表。對于經(jīng)競爭性評審遴選出來的示范項目，各地應加強項目執(zhí)行和資金使用管理，按時組織開展中期和總體績效自評。自評報告經(jīng)由省級人力資源部門、財政部門審核后，報人力資源社會保障部、財政部。人力資源社會保障部會同財政部適時組織開展績效評價，將績效評價結(jié)果作為預算安排和政策完善的重要依據(jù)，提高財政資金使用效益，切實推動公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務水平提升。

公共就業(yè)服務能力提升示范項目實施方案（編制提綱）

一、基本情況

（一）申報城市概況。介紹示范項目申報城市的經(jīng)濟社會發(fā)展情況，重點介紹轄區(qū)內(nèi)人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)就業(yè)人員情況、就業(yè)重點人群數(shù)量及構(gòu)成等情況。

（二）前期工作情況。介紹申報城市實施就業(yè)優(yōu)先政策、落實“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃、提供均等化基本公共就業(yè)服務的主要情況。介紹申報城市今后一段時期本地區(qū)就業(yè)工作的主要目標和重點任務、本地用工需求較大行業(yè)企業(yè)及主要用工缺口情況、就業(yè)補助資金投入及來源構(gòu)成、職業(yè)技能培訓開展情況。介紹申報城市圍繞示范項目開展的前期準備工作，包括研究論證情況、立項情況、工作基礎(chǔ)和有利經(jīng)驗等。

（三）必要性和可行性分析。必要性分析要著重說明項目實施與貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署和國家重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃的關(guān)系，對促進本地區(qū)重點就業(yè)群體就業(yè)，促進公共就業(yè)服務能力提升是否能發(fā)揮顯著作用?？尚行苑治鲆卣撟C項目實施的整體性、系統(tǒng)性、科學性以及政策措施的可落地性，說明項目實施條件是否已經(jīng)具備、資金投入渠道及已落實情況等。

二、示范項目內(nèi)容

（一）主要目標。制定示范項目實施的總體目標和年度目標?？傮w目標應該以實施就業(yè)優(yōu)先政策、穩(wěn)定就業(yè)工作大局、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾為主要落腳點，圍繞強服務、提技能、穩(wěn)就業(yè)，推動快速提升公共就業(yè)服務能力，設定項目實施周期的總目標。年度目標主要根據(jù)項目實施周期，按年度制定示范項目工作進度及預期效果。

（二）實施內(nèi)容。圍繞示范項目目標，結(jié)合本地實際，研究提出一攬子建設思路和具體舉措，包括但不限于以下內(nèi)容：

1.開展特色技能培訓，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

——完善培訓就業(yè)對接機制。圍繞地方特點和產(chǎn)業(yè)需求確定重點培訓范圍，加強急需緊缺職業(yè)（工種）培訓，加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)及地方支柱特色產(chǎn)業(yè)技能人才培養(yǎng)，加強養(yǎng)老、育兒、家政、護理等民生重點領(lǐng)域技能人才培養(yǎng)，擴大技能人才培訓規(guī)模，優(yōu)化培訓模式。促進相關(guān)領(lǐng)域特色勞務品牌建設，擴大本地就業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)容量，并向外輻射。

——強化重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓。實施專項培訓計劃，提升高校畢業(yè)生等青年、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，加強新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員技能培訓。

——提升職業(yè)技能培訓能力。充分利用政府、院校、企業(yè)、社會等各類培訓資源開展培訓，健全職業(yè)技能培訓共建共享機制。建設高技能人才培訓基地和大師工作室，提升高技能人才占比。

2.發(fā)揮政府和市場作用，兜牢重點群體就業(yè)底線。

——著力加強市場建設。突出地方特色，加強零工市場、人力資源市場建設，提供即時快速的零工招聘對接服務、精準高效的勞動力匹配對接服務、專業(yè)化人才服務，舉辦特色專項就業(yè)服務活動，促進各類市場服務共享、信息互通。

——著力引導企業(yè)穩(wěn)崗擴崗。正確行使政府職能和有效發(fā)揮市場作用相結(jié)合，引導支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗。構(gòu)建常態(tài)化企業(yè)用工服務保障機制，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，增強企業(yè)就業(yè)帶動力。

——著力做好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)工作。創(chuàng)新完善高校畢業(yè)生等青年就業(yè)支持政策，構(gòu)建政策落實、服務提供、見習培訓、創(chuàng)業(yè)支持、困難幫扶高效工作體系，建立離校未就業(yè)畢業(yè)生和困難失業(yè)青年“一對一”幫扶機制，聯(lián)系率服務率高于全國平均水平。

——著力做好農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。健全促進農(nóng)村勞動力勞務輸出、技能培訓、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、權(quán)益維護“四位一體”工作機制、政策體系、服務載體，夯實脫貧人口優(yōu)先幫扶工作手段，穩(wěn)定和擴大農(nóng)村勞動力外出就業(yè)規(guī)模、脫貧人口就業(yè)規(guī)模。

——著力做好困難人員就業(yè)援助。動態(tài)調(diào)整就業(yè)困難人員認定標準，及時將符合條件人員納入就業(yè)援助范圍，推動就業(yè)困難人員認定與失業(yè)登記協(xié)同辦理。提供“一人一檔”、“一人一策”精細化服務，實施個性化援助措施，優(yōu)先引導實現(xiàn)市場化就業(yè)，運用公益性崗位兜底安置，實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。

——著力升級就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。健全常住地提供基本公共就業(yè)失業(yè)管理服務制度，落實均等化基本公共就業(yè)服務。制定實施就業(yè)服務規(guī)程和標準，打造專業(yè)化服務隊伍。健全專業(yè)化、多層次的創(chuàng)業(yè)服務體系，建設特色化、高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)平臺載體，支持勞動者自主創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

3.優(yōu)化政府智慧就業(yè)平臺，全面提升就業(yè)服務信息化水平。

——打造智能政策經(jīng)辦系統(tǒng)。優(yōu)化就業(yè)信息平臺，實現(xiàn)失業(yè)登記、政策推送、補貼申領(lǐng)、審核發(fā)放等就業(yè)政策申領(lǐng)發(fā)放“一網(wǎng)通辦”。加強就業(yè)數(shù)據(jù)與技能培訓、社會保險、勞動關(guān)系、人事人才等數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實現(xiàn)無感智辦、免申即辦。

——打造智能求職招聘系統(tǒng)。優(yōu)化公共招聘服務平臺，實現(xiàn)崗位收集、信息發(fā)布、簡歷投遞、職業(yè)指導、智能匹配等公共招聘服務“一網(wǎng)通辦”，推進直播帶崗、遠程面試、實景體驗等新技術(shù)應用，提升供需對接精準性、針對性。

——打造智能信息監(jiān)測系統(tǒng)。強化就業(yè)失業(yè)登記和重點群體實名管理，實施就業(yè)崗位調(diào)查，提升就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測信息化水平，建立就業(yè)失業(yè)狀況、政策申領(lǐng)享受、市場供求變化監(jiān)測分析平臺。推動信息數(shù)據(jù)向上集中，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門交換共享。推進大數(shù)據(jù)在就業(yè)領(lǐng)域的應用。

（三）實施周期和進度安排。示范項目實施周期原則上不超過2年。根據(jù)實施期限和項目建設內(nèi)容，細化具體建設任務，明確完成時限，填寫《公共就業(yè)服務能力提升示范項目實施計劃表》（附1）相關(guān)內(nèi)容。

三、資金籌措計劃

申報城市按照盡力而行、量力而為，科學合理、節(jié)約高效的原則，合理測算項目總預算并安排年度資金使用計劃（原則上不超過兩年）。統(tǒng)籌利用資金，按中央補助資金、地方（含省和市）資金、其他資金等來源提出資金籌措計劃，填寫《公共就業(yè)服務能力提升示范項目實施計劃表》（附1）相關(guān)內(nèi)容。

四、績效評估和績效目標

申報城市按照全面實施預算績效管理的要求，從實施必要性、操作可行性、投入經(jīng)濟性、目標合理性、籌資合規(guī)性五個方面對項目績效進行事前評估，并簡要提供評估結(jié)論。同時，結(jié)合本大綱第二部分內(nèi)容，根據(jù)圍繞項目產(chǎn)出、經(jīng)濟和社會效益、服務對象滿意度等方面細化設定績效指標，填寫《公共就業(yè)服務能力提升示范項目績效目標申報表》（附2）相關(guān)內(nèi)容。

五、組織實施及保障措施

明確示范項目具體組織和實施的責任部門和單位，從組織領(lǐng)導、部門聯(lián)動、政策保障、資金管理、績效監(jiān)控、監(jiān)督檢查等方面，說明擬采取的保障項目按計劃順利實施的各項措施。

六、其他事項

其他需要說明的內(nèi)容。