銅陵市“十三五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃

“十三五”時期，是銅陵市全面建成小康社會、加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級的攻堅階段，是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、全面深化科技體制改革的關(guān)鍵時期。依據(jù)《“十三五”國家科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》、《安徽省“十三五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》、《銅陵市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和市委市政府加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)的總體部署，特制定本規(guī)劃。
一、“十三五”科技創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)和環(huán)境
（一）“十二五”科技創(chuàng)新發(fā)展的主要成就
——創(chuàng)新綜合實力大幅提升。全社會R&D經(jīng)費支出占GDP的比重2.32%，居全省第四位；高新技術(shù)企業(yè)數(shù)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)的比重29.3%，居全省第二位；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)機(jī)構(gòu)的占比20.2%，居全省第四位；發(fā)明專利申請量5689件，同比增長7.7倍，發(fā)明專利授權(quán)量627件，同比增長16倍。建立了國家電子基礎(chǔ)材料及新型元件高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，國家專利產(chǎn)業(yè)化（銅陵銅深加工）試點基地，銅陵國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，安徽銅陵和安徽銅陵獅子山2個省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；先后通過了國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、國家知識產(chǎn)權(quán)示范創(chuàng)建市驗收。榮獲全國科技進(jìn)步先進(jìn)市、國家科技進(jìn)步示范市、安徽省首批創(chuàng)新型試點城市和知識產(chǎn)權(quán)示范市。
——科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。“十二五”期間，銅陵市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由439.7億元提高至820.0億元，年均增長13%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)37.9%；獲省級以上科技獎40項，其中國家級5項；承擔(dān)省級以上各類科技項目417項，其中國家級52項，組織實施各類國際科技合作項目30多項，開展技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化合作項目100余項。“十二五”末，擁有省級以上各類研發(fā)平臺70個，其中國家級4個；建成省級眾創(chuàng)空間3家；擁有國家級知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)1家、國家級知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)6家。建成皖江新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展中心、合工大（銅陵）工程技術(shù)研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。
——科技創(chuàng)新環(huán)境逐步優(yōu)化。“十二五”期間，市財政累計投入1.41億元研發(fā)專項資金，用于支持科技攻關(guān)和科技成果產(chǎn)業(yè)化。市委市政府先后出臺了《關(guān)于加強引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才工作的實施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步提高自主創(chuàng)新能力的實施細(xì)則》、《銅陵市科技創(chuàng)新專項資金管理暫行辦法》、《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干政策意見》等一系列科技創(chuàng)新政策，并配套出臺了科技創(chuàng)新平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、大型儀器共享和科技孵化資金等相關(guān)文件，鼓勵和支持全社會自主創(chuàng)新。
（二）“十三五”科技創(chuàng)新面臨形勢
全球經(jīng)濟(jì)社會格局正進(jìn)入深度調(diào)整期，以智能化、綠色化等為主要特征的新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，搶占新一輪產(chǎn)業(yè)尤其是先進(jìn)制造等新興產(chǎn)業(yè)的制高點的競爭更加激烈。電子信息、節(jié)能環(huán)保、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)對新材料、新產(chǎn)品的需求緊迫。
我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處在歷史性的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，新科技革命與產(chǎn)業(yè)變革和我國加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變形成歷史性交匯，對科技進(jìn)步和創(chuàng)新的有效需求迅速增長，創(chuàng)新驅(qū)動成為經(jīng)濟(jì)社會全面轉(zhuǎn)型升級的迫切需求。
我省正處于工業(yè)化加速階段，人口、資源、環(huán)境對經(jīng)濟(jì)增長的剛性約束日益突出，新興增長動力的孕育與傳統(tǒng)投資增長的動力減弱并存；系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗，下好創(chuàng)新先手棋，加快調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級，是我省實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。
銅陵市作為國內(nèi)重要的銅冶煉、化工產(chǎn)業(yè)基地，省內(nèi)重要的工業(yè)城市，近年來科技創(chuàng)新工作雖然取得了一些成績，但與國家、安徽省整體創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的要求還存在不小的差距，與省內(nèi)合蕪蚌試驗區(qū)內(nèi)兄弟城市尤其是與省外先進(jìn)地區(qū)相比，差距尤為明顯。主要表現(xiàn)在：
    一是企業(yè)創(chuàng)新的主體意識不強。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入的比重僅為0.7%，明顯低于全省平均水平（0.83%）。二是產(chǎn)業(yè)高端化科技支撐不力。目前銅基新材料產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)瓶頸突出，高端產(chǎn)品比例較小，創(chuàng)新產(chǎn)品缺乏。三是成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力不足?？萍汲晒薪悠脚_不完善，轉(zhuǎn)化應(yīng)用服務(wù)能力不足，高新技術(shù)在銅冶煉、化工、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造中應(yīng)用不夠。四是科技創(chuàng)新服務(wù)體制機(jī)制尚不完善。現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、第三方檢驗檢測認(rèn)證等機(jī)構(gòu)的專業(yè)化、市場化改革還在進(jìn)行中，金融創(chuàng)新對技術(shù)創(chuàng)新的助推作用不明顯，科技成果使用、處置和收益權(quán)，科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵機(jī)制還待完善與推進(jìn)。五是自主創(chuàng)新技術(shù)與高端人才缺乏。本地高水平科技成果較少，高層次科技人才缺乏，科技創(chuàng)新主要依賴外部合作。
未來五年，銅陵市亟需抓住新一輪產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，實施一批科技重大專項，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，加快先進(jìn)適用技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，推動新一代信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在社會領(lǐng)域的示范應(yīng)用，促進(jìn)銅陵市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力加快提升；亟需深入開展科技體制機(jī)制改革，加強高端人才引進(jìn)與創(chuàng)新載體建設(shè)，推動科技創(chuàng)新資源有效集聚，推動科技創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念的總體要求，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，突出以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，以創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市為目標(biāo)，堅持科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，圍繞構(gòu)建企業(yè)與服務(wù)平臺、科技與金融融合、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)模式、制度與政策集成四大創(chuàng)新體系，推動創(chuàng)新資源向企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚，提升創(chuàng)新平臺開放合作水平，建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新人才高地，著力優(yōu)化科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力建設(shè)世界級銅產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地和長三角科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用基地，為實現(xiàn)全面建成小康社會和建設(shè)幸福美麗新銅陵提供強大的創(chuàng)新支撐。
（二）基本原則
重點突破，引領(lǐng)創(chuàng)新。圍繞重點發(fā)展的首位產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過實施科技重大專項，重點突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范核心區(qū)，加快構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
人才優(yōu)先，激發(fā)創(chuàng)新。堅持“人才第一資源”的理念，大力引進(jìn)和培養(yǎng)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊和高技能人才，完善人才發(fā)展機(jī)制和評價機(jī)制，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新動力，激發(fā)科技人員的創(chuàng)新熱情，激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。
開放合作，協(xié)同創(chuàng)新。緊緊抓住國家長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略和安徽省“全創(chuàng)改”工作的有利機(jī)遇，全面融入“長三角”，積極對接合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)，加強與中科院、清華大學(xué)等國內(nèi)頂尖科研院所的合作，以更加開放的視野謀劃和推動創(chuàng)新，促進(jìn)人才、資本、技術(shù)、知識自由流動，創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)高效對接，企業(yè)與高校院所協(xié)同創(chuàng)新。
服務(wù)發(fā)展，全面創(chuàng)新。堅持科技創(chuàng)新服務(wù)城市發(fā)展總體戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，全方位推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，不斷提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，奮力走出一條既符合國家大勢又具有銅陵特色的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2020年，我市創(chuàng)新引領(lǐng)型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，自主創(chuàng)新能力顯著提升，科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革取得突破，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，成功創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市。
創(chuàng)新引領(lǐng)型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成。培育形成5個以上在國內(nèi)外具有重要影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地；建成國家級高新區(qū)1個；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重超過50%；科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率力爭達(dá)到65%。
自主創(chuàng)新能力顯著提升。全社會研發(fā)經(jīng)費投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重3%，每萬人有效發(fā)明專利擁有量力爭達(dá)到15件，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入的比重達(dá)到1.2%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)50%。
科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革取得突破。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺更加完善，眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器縣區(qū)、園區(qū)全覆蓋，省級以上眾創(chuàng)空間20個，科技企業(yè)孵化器總面積50萬平方米；科技創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)高效對接，引進(jìn)設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)10個以上；科技金融結(jié)合的支撐體系基本建立，形成天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資、風(fēng)險投資、債券融資、融資擔(dān)保、上市融資等覆蓋企業(yè)全生命周期的金融服務(wù)體系。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化。激勵自主創(chuàng)新的政策措施基本完善并全面落實，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策和服務(wù)全覆蓋，科技與經(jīng)濟(jì)融合更加順暢，創(chuàng)新主體更具活力，高效協(xié)同的開放合作創(chuàng)新格局基本形成；科技領(lǐng)軍人才、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高技能人才隊伍規(guī)模明顯壯大，引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊50個。全社會崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的價值導(dǎo)向和文化氛圍更加濃厚。
 表1 “十三五”科技創(chuàng)新發(fā)展主要指標(biāo)
序號    指   標(biāo)    2015年    2020年
1    地方財政科技撥款占地方財政支出比重（%）    4.0    5
2    R&D經(jīng)費支出占GDP比重（%）    2.32    3
3    萬人發(fā)明專利授權(quán)量（件/萬人）    3.57    15
4    高新技術(shù)企業(yè)數(shù)（家）    144    200
5    發(fā)明專利申請量(件)    1766    3000
6    省級以上創(chuàng)新型（試點）企業(yè)數(shù)（家）    35    100
7    省級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)（個）    70    120
8    科技企業(yè)孵化器面積（萬m2）    14    50
9    技術(shù)合同交易額（億元）    2.78    5
10    技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)數(shù)（個）    7    15
  （2015年指標(biāo)數(shù)據(jù)含樅陽縣）
三、重點任務(wù)
（一）推動創(chuàng)新資源向企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚
1．發(fā)揮骨干企業(yè)創(chuàng)新主體作用
鼓勵推動有條件的企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，利用海外資源，建立全球研發(fā)與創(chuàng)新合作伙伴關(guān)系。支持骨干企業(yè)通過戰(zhàn)略合作、并購、戰(zhàn)略投資等方式，同政府相關(guān)部門、廣大民營企業(yè)共同構(gòu)建合作創(chuàng)新平臺，解決一批制約企業(yè)和行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)瓶頸問題。進(jìn)一步深化混合所有制改革，推動國有企業(yè)資源、技術(shù)、人才等優(yōu)勢與民營企業(yè)機(jī)制靈活的優(yōu)勢實現(xiàn)互補嫁接，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，加強聯(lián)合攻關(guān)，形成帶動民營企業(yè)共同創(chuàng)新的局面。鼓勵大型企業(yè)、主要行業(yè)龍頭企業(yè)建立各類研發(fā)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化平臺，努力形成一批集研究開發(fā)、設(shè)計、制造于一體，具有國際競爭力的高科技企業(yè)。重點在有色、化工、電子信息三大領(lǐng)域支持銅陵有色、銅化集團(tuán)、精達(dá)股份、三佳集團(tuán)、藍(lán)盾光電子建設(shè)省級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。
2．激發(fā)中小微企業(yè)創(chuàng)新活力
深入實施科技型企業(yè)培育工程，推動平臺向企業(yè)集中、人才向企業(yè)集聚、服務(wù)向企業(yè)集結(jié)、政策向企業(yè)集成，不斷增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建從“種子企業(yè)”到“領(lǐng)軍企業(yè)”的良性發(fā)展梯隊，培育一批具有較強競爭力的科技型企業(yè)。通過深化科技計劃、科技金融、財稅征管、商事制度等改革，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，大力培育科技型企業(yè)，激勵科技型企業(yè)爭創(chuàng)高新技術(shù)企業(yè)，支持科技型企業(yè)利用多層次資本市場掛牌上市，構(gòu)建以科技型企業(yè)為支撐、高新技術(shù)企業(yè)為骨干的優(yōu)質(zhì)市場主體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。加強面向中小企業(yè)的公共服務(wù)平臺和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，通過“科技創(chuàng)新券”等財政補貼方式，鼓勵和引導(dǎo)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)更好帶動和服務(wù)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。
專欄1   中小企業(yè)提升行動
高新技術(shù)企業(yè)培育計劃。針對科技型中小企業(yè)發(fā)展成為高新技術(shù)企業(yè)過程中的瓶頸問題，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，整合社會資源，建立高新技術(shù)后備企業(yè)庫，著力培育一批科技型中小企業(yè)按照國家重點支持的高新技術(shù)方向發(fā)展壯大，發(fā)展成為掌握核心技術(shù)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有核心競爭力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。為保證高新技術(shù)企業(yè)培育計劃的順利實施，還將推行科技服務(wù)專員制度，建立覆蓋全市的科技服務(wù)專員隊伍，為高新技術(shù)后備企業(yè)提供各項專業(yè)科技服務(wù)。到2020年，全市擁有200家高新技術(shù)企業(yè)，其中年銷售收入過億元50家，8家高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入安徽省百強高新技術(shù)企業(yè)。


科技小巨人成長計劃。通過政府主導(dǎo)的風(fēng)險投資支持，加快推進(jìn)以高端智能制造為主業(yè)的科技型企業(yè)發(fā)展，突破一批重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)科技與資本深度融合，推動跨領(lǐng)域、跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，努力形成創(chuàng)新要素充分涌流、科技活力競相迸發(fā)、科技小巨人企業(yè)頂天立地的生動局面，實現(xiàn)科技小巨人企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、技術(shù)升級、品牌升值，形成一批具有競爭力的科技領(lǐng)軍企業(yè)。到2020年，50家科技小巨人企業(yè)年總銷售收入超過100億。
    3．實施企業(yè)研發(fā)投入倍增計劃
運用普惠性政策，采用財政后補助、間接投入等方式，支持企業(yè)自主決策、先行投入，不斷拓寬研發(fā)經(jīng)費來源渠道。在認(rèn)真落實研發(fā)費用加計扣除政策的基礎(chǔ)上，按其新增投入的一定比例給予獎勵。對中小微企業(yè)實施更為優(yōu)惠的獎勵政策。加大高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)費用加計扣除、購置關(guān)鍵科研設(shè)備、大型儀器檢測共享等涉及科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策的落實力度。
4．突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)。在銅基新材料、電子信息、裝備制造、有色冶煉加工、化工新材料、新能源、生物制藥、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)業(yè)、民生10大領(lǐng)域部署實施市級科技重大專項，積極組織申報國家科技重大專項，全力爭取省級科技重大專項，通過科技重大專項的實施，重點突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的銅精深加工、電子級磷酸純化、高性能集成電路制造、高端模具開發(fā)和動力鋰電池及其關(guān)鍵材料研發(fā)等關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸。
專欄2  市級重大專項行動
圍繞“銅基新材料等新興產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造、跨江民生聯(lián)動發(fā)展”等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點任務(wù)與需求，在銅基新材料、電子信息、裝備制造、有色冶煉加工、化工新材料、新能源、生物制藥、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)業(yè)、民生科技10大領(lǐng)域部署實施市級科技重大專項。到2020年，累計完成100個科技重大專項的部署實施，銅基新材料、電子信息、化工新材料、裝備制造、節(jié)能環(huán)保等重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)與創(chuàng)新型產(chǎn)品開發(fā)取得新突破；有色冶煉加工、傳統(tǒng)化工、農(nóng)業(yè)、民生等領(lǐng)域先進(jìn)適用技術(shù)示范與推廣應(yīng)用效果顯著，科技創(chuàng)新成為支撐城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的主導(dǎo)力量，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。
5．打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展核心區(qū)。實施園區(qū)轉(zhuǎn)型升級工程，推進(jìn)園區(qū)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，創(chuàng)建國家級銅陵獅子山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，制定完善加快高新區(qū)發(fā)展的各項配套政策，推動園區(qū)發(fā)展由速度數(shù)量向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。鼓勵園區(qū)在成果處置、薪酬分配、科技金融、開放合作等方面先行先試，在企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新上走出新路，形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。
專欄3   獅子山國家高新區(qū)“保、爭、強”行動
保增長：獅子山高新區(qū)積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，全力以赴穩(wěn)增長，確保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增幅明顯高于全市平均水平。發(fā)揮重點高新技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)支撐作用，發(fā)揮重點研發(fā)平臺的資源集聚作用，放大集聚效應(yīng)，帶動區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展；爭特色：加快發(fā)展裝備制造、光電兩大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷彰顯園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色。推動高端模具、特種閥門等智能制造小鎮(zhèn)建設(shè)工作，打造具有引領(lǐng)示范作用的“智造小鎮(zhèn)”；強服務(wù)：進(jìn)一步完善科技金融結(jié)合服務(wù)，整合發(fā)揮科技銀行、天使投資、創(chuàng)業(yè)咖啡、風(fēng)險投資等資源優(yōu)勢，為企業(yè)創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。進(jìn)一步挖掘擬上市企業(yè)資源，力爭新增一批企業(yè)上市。開展精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)活動，制定企業(yè)服務(wù)計劃，提升行政服務(wù)水平，打造善于學(xué)習(xí)、善于統(tǒng)籌、善于協(xié)作的企業(yè)服務(wù)團(tuán)隊。
 
專欄4  縣區(qū)、園區(qū)錯位發(fā)展行動
銅陵經(jīng)開區(qū)：建設(shè)銅基新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、電子材料產(chǎn)業(yè)園和新能源汽車整車生產(chǎn)基地。
金橋開發(fā)區(qū)：建設(shè)智能制造集中區(qū)。
樅陽經(jīng)開區(qū)：建設(shè)橫埠新能源汽車零部件產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。


橫港、循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園：建設(shè)化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。
示范園區(qū)：建設(shè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。
樅陽縣：重點發(fā)展特色食品深加工。
義安區(qū)：推進(jìn)銅陵國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、銅陵國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等專業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化原料生產(chǎn)基地建設(shè)。
銅官區(qū)：建設(shè)IT產(chǎn)業(yè)園。
    郊區(qū)：重點加快傳統(tǒng)企業(yè)的智能化改造。
 
專欄5   戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展行動
圍繞省級銅基新材料、市級電子信息、新能源汽車及關(guān)鍵零部件、先進(jìn)裝備制造、精細(xì)化工等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設(shè)，實施重大新興產(chǎn)業(yè)專項，重點突破關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，落實省“三重一創(chuàng)”決策部署，支持縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)重大新興產(chǎn)業(yè)專項、重大新興產(chǎn)業(yè)工程、重大新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。支持基地企業(yè)在國內(nèi)外兼并重組擁有核心技術(shù)、高端品牌、營銷渠道的企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵國內(nèi)外龍頭企業(yè)在基地設(shè)立地區(qū)總部和研發(fā)中心。
（二）提升創(chuàng)新平臺開放合作水平
6．推進(jìn)企業(yè)研發(fā)平臺建設(shè)。實施規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋行動計劃，支持企業(yè)組建工程（技術(shù)）研究中心、工程（重點）實驗室、工業(yè)設(shè)計中心、企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)院士工作站、博士后工作站。加快現(xiàn)有研發(fā)平臺的升級工作，積極推進(jìn)安徽銅基新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟進(jìn)入國家聯(lián)盟試點。進(jìn)一步延伸泛銅產(chǎn)業(yè)鏈，加快銅產(chǎn)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”改造，開展數(shù)字化集成技術(shù)、3D打印技術(shù)在銅產(chǎn)品加工中的應(yīng)用研究，儲備一批原創(chuàng)技術(shù)及成果，建立銅零部件生產(chǎn)集散地，打造世界級銅產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地。


專欄6   銅產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院建設(shè)行動
瞄準(zhǔn)世界銅冶煉及深加工產(chǎn)業(yè)的前沿技術(shù)，支持銅陵有色等龍頭企業(yè)，聯(lián)合中南大學(xué)等一流的銅產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的高校、科研院所及研究機(jī)構(gòu)，建立銅產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院，開展銅冶煉及深加工和再生資源回收利用全產(chǎn)業(yè)鏈的前沿技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化工程研究，實現(xiàn)銅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力從“跟蹤、并行”為主向“并行、領(lǐng)跑”為主轉(zhuǎn)變。重點開展“五個一合作”，即
圍繞銅陵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，特別是有色金屬和材料，共建一批高端平臺；引領(lǐng)帶動一批高層次團(tuán)隊；共同獲取國家和省的一批項目；推動一批企業(yè)技術(shù)升級；產(chǎn)生一批可轉(zhuǎn)化、可應(yīng)用、可推廣和產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)秀科技成果。
 

專欄7   科技研發(fā)平臺建設(shè)行動
以企業(yè)為主體，以需求為導(dǎo)向，以政產(chǎn)學(xué)研合作為基礎(chǔ)，以利益為紐帶，在新能源、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)業(yè)、民生支持新建一批市、省級工程（技術(shù)）研究中心和重點（工程）實驗室，圍繞銅基新材料、電子信息、裝備制造、有色冶煉加工、化工新材料、生物制藥等領(lǐng)域提升現(xiàn)有研發(fā)平臺創(chuàng)新能力，尤其要在銅基新材料領(lǐng)域力爭獲批國家級工程（技術(shù)）研究中心或重點（工程）實驗室。到2020年,全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)平臺覆蓋率達(dá)50%，省級研發(fā)平臺達(dá)120家。
7．推進(jìn)雙創(chuàng)孵化平臺建設(shè)。大力發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式，以及創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化形式，完善“眾創(chuàng)空間+創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)基地”的梯級孵化體系。鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)及其他有條件企業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)驅(qū)動型孵化器。發(fā)揮眾創(chuàng)空間聯(lián)盟作用，培育一批集聚國內(nèi)資源的創(chuàng)業(yè)品牌服務(wù)，形成一批具有影響力的眾創(chuàng)空間。
專欄8   雙創(chuàng)孵化行動
    眾創(chuàng)空間提質(zhì)提效計劃。圍繞 “大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，以龍頭骨干企業(yè)為核心，聯(lián)合合作高校院所專業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和環(huán)境特色相聯(lián)系的眾創(chuàng)生態(tài)體系，在銅基新材料、新型電
 

子元器件、新能源汽車、智能制造、環(huán)境監(jiān)測與檢測等我市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間，為服務(wù)全市實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供專業(yè)化服務(wù)。力爭在“十三五”期間，建成省級以上眾創(chuàng)空間20家，其中國家級5家，累計集聚創(chuàng)客超過6000人。
科技企業(yè)孵化器建設(shè)計劃。圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以“擴(kuò)大規(guī)模、豐富形式、提升能力、服務(wù)產(chǎn)業(yè)”為目標(biāo)，以“突出政府引導(dǎo)、優(yōu)化政策環(huán)境、加強宏觀管理、注重分類指導(dǎo)”為原則，建立科技企業(yè)孵化器多元化投入機(jī)制，把孵化器建成綜合服務(wù)能力強、社會投入力量大、人才團(tuán)隊集聚、 科研實力雄厚、成果轉(zhuǎn)化率高、配套政策完善的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高地。力爭用5年左右時間，實現(xiàn)全市科技企業(yè)孵化器面積翻兩番，在電子信息、模具制造、智能制造、新能源等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)專業(yè)孵化器全覆蓋，到2020年累計孵化企業(yè)超過800家，科技企業(yè)孵化器成為我市推進(jìn)科技創(chuàng)新、培育高新技術(shù)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要抓手。
特色創(chuàng)新小鎮(zhèn)建設(shè)計劃。圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動以大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為新引擎的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)人才、科技與經(jīng)濟(jì)的深度融合，培育新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，催生以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)為特色的科技金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造銅陵高

端人才集聚和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的智慧城市核心區(qū)。力爭到2020年，在翠湖二路沿線和翠湖公園周邊大約1.5平方公里的區(qū)域，建設(shè)泛大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中心、互聯(lián)網(wǎng)金融集聚中心、科技創(chuàng)業(yè)孵化中心和銅文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心等四大中心，建立起完善的新型眾創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)“小空間大集聚、小平臺大產(chǎn)業(yè)、小載體大創(chuàng)新”，將皖江創(chuàng)新小鎮(zhèn)等特色創(chuàng)新小鎮(zhèn)打造為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者實現(xiàn)夢想的天堂、銅陵轉(zhuǎn)型發(fā)展的新名片和皖中南地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典范。
8．推進(jìn)公共服務(wù)平臺建設(shè)。培育發(fā)展研發(fā)設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認(rèn)證、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、創(chuàng)業(yè)孵化、輔導(dǎo)培訓(xùn)、科學(xué)技術(shù)普及等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。強化中科院皖江新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展中心、合工大（銅陵）工程技術(shù)研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。加快國家PCB檢測中心建設(shè)，完善國家銅鉛鋅質(zhì)檢中心功能，提高相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)、試驗與檢測服務(wù)能力。加快“一網(wǎng)六庫”建設(shè)，建立完善大型儀器設(shè)備協(xié)作網(wǎng)、科技型企業(yè)庫、科技成果庫、專利數(shù)據(jù)庫、技術(shù)需求庫、信息資源庫、科技專家?guī)斓瓤萍假Y源共享數(shù)據(jù)庫，打造功能完善、專業(yè)化、社會化的創(chuàng)新資源共享服務(wù)平臺。
9．建設(shè)長三角科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用基地。暢通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化鏈，構(gòu)建科技成果深度信息發(fā)布、交流平臺，強化科技成果信息的有效供給和共享，發(fā)揮各類科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，為長三角科技成果在我市轉(zhuǎn)化提供服務(wù)。積極引導(dǎo)、支持高等院校、科研院所和企業(yè)面向市場開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動，鼓勵應(yīng)用開發(fā)類科研院所建立科技成果轉(zhuǎn)化的小試、中試基地，加強政府采購首購、訂購等方式的支持力度，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和資本化、產(chǎn)業(yè)化。制定科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用基地建設(shè)的專項行動計劃，通過科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化實現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，重點引導(dǎo)和支持合肥、南京、上海、北京等高校院所集聚城市的科技成果在我市轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，力爭“十三五”期間把我市建成在全國具有吸引力和影響力的長三角科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用基地。
10．拓展開放合作新空間。瞄準(zhǔn)國內(nèi)外新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)，實施領(lǐng)軍企業(yè)引進(jìn)計劃，建立市、縣（區(qū)）聯(lián)動機(jī)制，合力推動重大領(lǐng)軍企業(yè)項目落地，對重大項目采用“一企一策”。圍繞我市首位產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強對外科技合作，建設(shè)一批國際技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和合作基地，鼓勵支持國家級開發(fā)區(qū)與發(fā)達(dá)國家、長三角地區(qū)共建合作園區(qū)。支持我市產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)參與國際產(chǎn)業(yè)和研發(fā)分工，到境外設(shè)立、合辦或收購研發(fā)機(jī)構(gòu)。積極融入合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設(shè)。高水平承接以滬蘇浙為重點的國內(nèi)外高端服務(wù)業(yè)，構(gòu)筑發(fā)展最具活力、服務(wù)要素齊全、創(chuàng)新能力強的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，推動服務(wù)企業(yè)與制造企業(yè)跨界融合，打造“服務(wù)+制造”的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)體系。
專欄9   產(chǎn)學(xué)研合作和科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)行動
推進(jìn)市校產(chǎn)學(xué)研合作平臺建設(shè)。在繼續(xù)鞏固和深化與清華大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)等高校院所全面合作的同時，根據(jù)我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的現(xiàn)實需要，有針對性地加強與科研綜合實力強、專業(yè)特色鮮明、技術(shù)積累深厚的相關(guān)高校、科研機(jī)構(gòu)及國家級研究中心、重點實驗室的聯(lián)系，拓展對外產(chǎn)學(xué)研合作渠道，十三五期間，新建市校合作關(guān)系高校增加5家以上。
推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。大力支持皖江新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展中心、合肥工業(yè)大學(xué)（銅陵）工程技術(shù)研究中心建設(shè)，發(fā)揮其在技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)、機(jī)制創(chuàng)新等方面的示范帶動效應(yīng)。結(jié)合銅基新材料、電子信息、新能源汽車及關(guān)鍵零部件、先進(jìn)裝備制造、精細(xì)化工、節(jié)能環(huán)保、“互聯(lián)網(wǎng)+”、人口健康、綠色食品等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，謀劃新建若干個新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)。堅持以企業(yè)為主體、以需求為導(dǎo)向、以政產(chǎn)學(xué)研合作為基礎(chǔ)，以利益為紐帶，采取企業(yè)與高校院所合作共建技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)中心，或者依托市校合作組建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合辦公室等方式，新建8個以上技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，促進(jìn)信息、技術(shù)、人才、成果的對接共享，逐步形成覆蓋我市各主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的集技術(shù)、資本、轉(zhuǎn)化、營運于一體的市場化、專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系。
（三）建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新人才高地
    11．大力引進(jìn)創(chuàng)新人才團(tuán)隊。堅持國內(nèi)與海外并重，大力引進(jìn)我市急需的高、精、尖等緊缺實用人才和團(tuán)隊，每年引進(jìn)一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具備世界先進(jìn)或國內(nèi)一流水平的省外、境外高層次科技人才團(tuán)隊來銅創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。制定市級高層次科技人才團(tuán)隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施辦法，扶持縣（區(qū)）設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資公司，對引進(jìn)的高層次科技人才團(tuán)隊在銅創(chuàng)辦的企業(yè)給予參股支持。
    12．完善創(chuàng)新人才發(fā)展機(jī)制。以政府人才資金為杠桿，擴(kuò)大全社會人才發(fā)展投入規(guī)模。引導(dǎo)企業(yè)完善獎勵政策，提升人才獎勵占財政獎勵的比重。強化企業(yè)主體投入，支持企業(yè)設(shè)立人才發(fā)展專項資金。在住房公積金、子女入學(xué)、醫(yī)療、出入境、落戶、社保等生活待遇方面完善配套措施，形成規(guī)范科學(xué)、便捷高效的人才公共服務(wù)體系，打造適宜人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的輿論、工作、生活環(huán)境。
13．優(yōu)化創(chuàng)新人才評價機(jī)制。構(gòu)建以市場為主導(dǎo)的人才評價機(jī)制，用市場標(biāo)準(zhǔn)來評價人才工作的效率效果。區(qū)別對待不同層次的人才投入標(biāo)準(zhǔn)和評價績效標(biāo)準(zhǔn)，確立項目階段性評價指標(biāo)，分階段對重點人才項目進(jìn)行跟蹤，及時提供幫助，對不達(dá)標(biāo)的項目予以指導(dǎo)或責(zé)令進(jìn)行整改；按照科技信用制度，將套取政府補助的項目負(fù)責(zé)人納入黑名單。
 
專欄10   創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育集聚行動
招引高層次人才團(tuán)隊。以縣、區(qū)，經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)為主體，建立完善和落實好參股扶持、土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠等相關(guān)政策，重點圍繞銅基新材料、新能源及汽車零部件、醫(yī)藥健康、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)等我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，每年招引10個以上擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具備世界先進(jìn)或國內(nèi)一流水平的市外、境外高層次人才團(tuán)隊來銅創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，營造集聚效應(yīng)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。
加強科技人才隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮工程（技術(shù)）研究中心、工程（重點）實驗室、院士工作站、博士后工作站等創(chuàng)新平臺載體作用，深化與國內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)的人才交流與合作，推進(jìn)人才的培養(yǎng)和導(dǎo)入工作。深入實施“1155”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)工程，每3年遴選l0支左右創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，重點培養(yǎng)100名專業(yè)技術(shù)人才、30名高技能人才、50名農(nóng)村實用人才。依托市高技能人才公共實訓(xùn)中心，實施以名師帶徒為主要方式的新技師培育計劃，5年內(nèi)培育技師、高級技師500名，其中首席技師10名。
完善柔性人才引進(jìn)和保障。加強全市人才政策整合力度，實行對人才培養(yǎng)和引進(jìn)的分類激勵機(jī)制，調(diào)動各類人才積極性。建立人才柔性引進(jìn)機(jī)制，通過產(chǎn)學(xué)研合作、科研攻關(guān)、技術(shù)服務(wù)、
 

研究生社會實踐等多種形式，每年柔性引進(jìn)300名左右高層次人才。建立與高校、科研機(jī)構(gòu)人才合作機(jī)制，創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展思路，推動產(chǎn)教深度融合，推行工學(xué)一體式培養(yǎng)模式。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)通過改善薪酬福利、技術(shù)入股、股權(quán)激勵等方式，實現(xiàn)人才的招、留、用，發(fā)揮人才在提升核心競爭力中引領(lǐng)和支撐作用。
 （四）著力優(yōu)化科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
14．深化科技管理體制改革。深入推進(jìn)科技領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革，進(jìn)一步完善政府行政權(quán)力清單和責(zé)任清單，建立公共服務(wù)清單，最大限度地減少行政審批和行政干預(yù)。建立公開統(tǒng)一的科技計劃管理平臺，建立依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理項目的機(jī)制，對科技計劃項目進(jìn)行績效評估、考核，提高財政資金的使用效率，實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項資金項目儲備、指南發(fā)布、申報、立項、驗收、監(jiān)管一體化、規(guī)范化。完善科研信用管理制度，建立覆蓋決策、管理、實施主體的逐級考核問責(zé)機(jī)制和責(zé)任倒查制度。
 專欄11 “1+6+24”政策集成行動
    以市委市政府印發(fā)的《關(guān)于加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實施意見》（銅發(fā)〔2016〕32號）文件為核心，在創(chuàng)新主體強化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新平臺升級、創(chuàng)新人才集聚、開放合作創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化6個方面，研究出臺24個系列文件，集中發(fā)力，進(jìn)一步完善
 

政策與制度創(chuàng)新體系。其中，科技部門作為牽頭單位重點制定11個文件，具體名單如下:
1．銅陵市科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償資金池管理辦法；
2．高新技術(shù)企業(yè)培育計劃；
3．銅陵市技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)績效考核辦法；
4．關(guān)于加快知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)的實施方案；
5．銅陵市科技重大專項管理暫行辦法；
6．科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）全覆蓋行動計劃；
7．銅陵市科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）績效考核辦法；
8．銅陵市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)績效考核辦法；
9．銅陵市高層次科技人才團(tuán)隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施辦法；
10．銅陵市科技創(chuàng)新券管理辦法；
11．銅陵市科技服務(wù)機(jī)構(gòu)績效考核辦法。
15．深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。落實《安徽省人民政府關(guān)于加快知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)的實施方案》，制定加快推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)的相關(guān)政策。實施規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)明專利全覆蓋行動計劃。鼓勵企業(yè)申請國際專利，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化。不斷完善知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與司法保護(hù)機(jī)制，提升企業(yè)自我維權(quán)的意識和能力。加大對各類侵權(quán)違法犯罪行為的打擊力度，維護(hù)所有權(quán)人的合法權(quán)益，營造公平競爭的市場秩序。提升知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)水平，為銅陵創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供優(yōu)越的知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境。
專欄12 專利質(zhì)量提升行動
提升發(fā)明創(chuàng)造和專利申請質(zhì)量。在知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)和有關(guān)試點示范工作中強化專利質(zhì)量評價和引導(dǎo)。建立專利申請誠信檔案，持續(xù)開展專利申請質(zhì)量監(jiān)測與監(jiān)管。
提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)綜合能力。推行企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理國家標(biāo)準(zhǔn)，在生產(chǎn)經(jīng)營、科技創(chuàng)新中加強知識產(chǎn)權(quán)全過程管理。切實增強企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)意識，支持企業(yè)加大知識產(chǎn)權(quán)投入，提高競爭力。鼓勵和支持大型企業(yè)開展專利評議工作，在重點領(lǐng)域合作中開展專利評估、收購、運營、風(fēng)險預(yù)警與應(yīng)對。
培育知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)。出臺知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)建設(shè)指南，推動建立企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)服務(wù)力量助力企業(yè)形成知識產(chǎn)權(quán)競爭優(yōu)勢。出臺知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)培育指導(dǎo)性文件，提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略管理能力、市場競爭力和行業(yè)影響力。
提升專利運用和保護(hù)水平。加快知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺建設(shè)，為專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、收購?fù)泄?、交易流轉(zhuǎn)、質(zhì)押融資、專利導(dǎo)航等提供平臺支撐，提高專利運用效益。制定出臺相關(guān)政策，營造良好的專利保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)高質(zhì)量創(chuàng)造和高價值專利實施。
16．完善科技金融服務(wù)體系。大力培育科技投融資體系，支持銀行金融機(jī)構(gòu)設(shè)立科技金融專營機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新科技型企業(yè)信貸模式。出臺大力促進(jìn)科技金融融合支持科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見，綜合運用風(fēng)險補償、貸款貼息、擔(dān)保補助、科技企業(yè)上市培育計劃等多種方式支持企業(yè)創(chuàng)新，建立“政府+銀行+保險+擔(dān)保+創(chuàng)投+證券”的科技金融模式。建立科技貸款風(fēng)險補償機(jī)制，鼓勵各類資本參與設(shè)立科技投資公司、產(chǎn)業(yè)投資基金和“天使基金”。鼓勵科技型企業(yè)利用多層次資本市場拓寬融資渠道，探索開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作。
17．發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。在全社會營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的濃厚氛圍，廣泛宣傳尊重知識、尊重人才、鼓勵創(chuàng)新的創(chuàng)新理念，培育創(chuàng)新精神。樹立創(chuàng)業(yè)優(yōu)先、創(chuàng)新驅(qū)動、科教興市、人才強市的發(fā)展理念，營造勇于探索、敢為人先、崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的濃厚社會氛圍，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式。完善科普教育培訓(xùn)體系，增強未成年人對科學(xué)的興趣，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科學(xué)決策水平和推進(jìn)科技創(chuàng)新的能力，提升農(nóng)民、城鎮(zhèn)勞動者、社區(qū)居民的科學(xué)素質(zhì)。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。以貫徹實施創(chuàng)新驅(qū)動核心戰(zhàn)略和創(chuàng)新型銅陵建設(shè)的部署要求為主要抓手，加強頂層設(shè)計，進(jìn)一步完善和落實鼓勵自主創(chuàng)新的科技政策和產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)科技政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。不斷完善“一把手抓第一生產(chǎn)力”工作機(jī)制，將規(guī)劃實施績效納入領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理考核責(zé)任體系，為科技創(chuàng)新發(fā)展提供組織、制度、機(jī)制和環(huán)境上的保障。適時開展規(guī)劃實施情況評估，監(jiān)督重大項目的執(zhí)行情況，提高科技規(guī)劃的實施效果。
（二）加大科技投入。逐步增加財政科技經(jīng)費的投入，整合創(chuàng)新資金，重點加大對科技攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化、科技公共服務(wù)平臺和產(chǎn)業(yè)基地等領(lǐng)域的扶持力度。以重大科技專項為紐帶，形成各級科技部門目標(biāo)聚焦、資源集聚、工作集成的聯(lián)動機(jī)制。建立監(jiān)督體系與問責(zé)制度，加強對財政科技資金投入落實情況、管理使用情況的監(jiān)督檢查，提高科技資金的使用效益。探索風(fēng)險補償、后補助、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、天使投資引導(dǎo)基金、稅收激勵等多樣化的創(chuàng)新支持方式，充分發(fā)揮財政資金的杠桿效應(yīng)。
（三）制定配套政策。完善制定推動科技成果轉(zhuǎn)化、科技金融結(jié)合、高層次人才引進(jìn)培養(yǎng)等相關(guān)配套政策。推進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、財政、稅收、金融、人才等各類政策的綜合運用。加強創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新服務(wù)公共采購、商業(yè)化前采購和消費激勵等需求側(cè)政策的探索與應(yīng)用。建立創(chuàng)新政策的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制和政策綜合評價機(jī)制。各縣區(qū)、經(jīng)開區(qū)要針對《規(guī)劃》制定完善相應(yīng)配套政策，形成市、縣區(qū)聯(lián)動推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的強大合力。
（四）強化科技宣傳。樹立創(chuàng)新理念，發(fā)揚敢闖敢試、勇于創(chuàng)新，追求卓越、寬容失敗，開放包容、崇尚競爭，富有激情、力戒浮躁的創(chuàng)新精神，構(gòu)建有利于創(chuàng)新人才成長的文化環(huán)境。注重輿論引導(dǎo)，加強對重大科技成果、典型創(chuàng)新人物、創(chuàng)新型企業(yè)的宣傳，加大對創(chuàng)新創(chuàng)造者的獎勵力度，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，在全社會營造更加濃郁的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。