改革完善安徽省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理 等政策的實(shí)施意見(jiàn)

為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)﹝2016﹞50號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就改革完善省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求    
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，按照省第十次黨代會(huì)及實(shí)施五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃的總體部署，緊緊對(duì)接全省創(chuàng)新需求，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，改革和創(chuàng)新科研項(xiàng)目資金使用和管理方式，促進(jìn)形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制，更好激發(fā)廣大科研人員積極性和創(chuàng)造性，加快建設(shè)創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開(kāi)放共享的美好安徽。

二、基本原則
（一）堅(jiān)持以人為本。充分認(rèn)識(shí)人才作為支撐創(chuàng)新發(fā)展第一資源的作用，以調(diào)動(dòng)科研人員積極性和創(chuàng)造性為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用和管理中體現(xiàn)科研人員智力價(jià)值，讓科研項(xiàng)目資金為科研人員的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)。

（二）堅(jiān)持遵循規(guī)律。遵循科研活動(dòng)規(guī)律，尊重科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造，按照財(cái)政預(yù)算管理要求，適應(yīng)科研活動(dòng)實(shí)際需要，完善管理政策，優(yōu)化管理流程，改進(jìn)管理方式，提高管理效率。

（三）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。聚焦科研投入“重物輕人”，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理“過(guò)細(xì)過(guò)繁”，以及高校、科研院所財(cái)務(wù)自主權(quán)少、科技改革措施落實(shí)不到位等問(wèn)題，從創(chuàng)新體制機(jī)制入手，改進(jìn)完善科研項(xiàng)目資金管理制度，增強(qiáng)科研人員改革的成就感和獲得感。

（四）堅(jiān)持公開(kāi)透明。強(qiáng)化制度頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃，突出公開(kāi)透明、動(dòng)態(tài)完善，健全設(shè)立審批、分配審核、內(nèi)部決策、公開(kāi)公示等配套制度，提高財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理透明度。

（五）堅(jiān)持“放管服”結(jié)合。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，擴(kuò)大省屬高校、科研院所在科研項(xiàng)目資金、差旅會(huì)議、基本建設(shè)、科研儀器設(shè)備采購(gòu)等方面的管理權(quán)限；依法依規(guī)監(jiān)管，強(qiáng)化事中事后監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)問(wèn)題；優(yōu)化提升服務(wù)，確保高校、科研院所接得住、管得好。

（六）堅(jiān)持政策落實(shí)落地。細(xì)化實(shí)化政策規(guī)定，明晰部門(mén)單位職責(zé)，健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化督查指導(dǎo)，打通政策執(zhí)行中的“堵點(diǎn)”，確保落地見(jiàn)效。

三、改進(jìn)省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理
（一）公開(kāi)資金目錄，實(shí)施科研項(xiàng)目分類(lèi)管理。按照建立功能定位清晰、績(jī)效目標(biāo)明確的省級(jí)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金）體系要求，制定省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金目錄，公開(kāi)公示項(xiàng)目資金的主管部門(mén)、資金額度、分配方式、項(xiàng)目類(lèi)別、項(xiàng)目承擔(dān)單位類(lèi)型等信息。編制部門(mén)預(yù)算時(shí)，同步編制省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金目錄，并根據(jù)省級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃整合優(yōu)化實(shí)際，對(duì)科研項(xiàng)目資金目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。在財(cái)政一體化管理信息系統(tǒng)中，省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金單列管理，允許項(xiàng)目承擔(dān)單位預(yù)算執(zhí)行中，按規(guī)定據(jù)實(shí)調(diào)劑相應(yīng)經(jīng)濟(jì)科目。

按照財(cái)政資金支持方式，省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目分為公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)研發(fā)項(xiàng)目、后補(bǔ)助科研項(xiàng)目、穩(wěn)定支持科研項(xiàng)目等三類(lèi)管理。其中，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)研發(fā)項(xiàng)目系項(xiàng)目主管部門(mén)發(fā)布項(xiàng)目指南，項(xiàng)目單位公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，省級(jí)預(yù)算撥款支持的科研項(xiàng)目。后補(bǔ)助科研項(xiàng)目系項(xiàng)目單位先行投入并組織開(kāi)展研究開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等科研活動(dòng)，省級(jí)財(cái)政按政策獎(jiǎng)補(bǔ)支持的科研項(xiàng)目。穩(wěn)定支持科研項(xiàng)目系省級(jí)部門(mén)預(yù)算安排，專項(xiàng)用于項(xiàng)目承擔(dān)單位自主開(kāi)展科研活動(dòng)的科研項(xiàng)目。（省財(cái)政廳、項(xiàng)目主管部門(mén)負(fù)責(zé)）

（二）簡(jiǎn)化預(yù)算編制，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限。項(xiàng)目主管部門(mén)改進(jìn)預(yù)算編制方法，跨年度實(shí)施的財(cái)政科研項(xiàng)目，逐步實(shí)行分年編制預(yù)算，分年度撥付財(cái)政資金。公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)研發(fā)項(xiàng)目實(shí)行部門(mén)預(yù)算批復(fù)前項(xiàng)目資金預(yù)撥制度，保證科研人員及時(shí)使用項(xiàng)目資金。下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，在項(xiàng)目總預(yù)算不變的情況下，將直接費(fèi)用中的材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)及其他支出預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位；專家咨詢費(fèi)由項(xiàng)目承擔(dān)單位參照國(guó)家規(guī)定據(jù)實(shí)編制。簡(jiǎn)化預(yù)算編制科目，合并會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)科目，由科研人員結(jié)合科研活動(dòng)實(shí)際需要編制預(yù)算并按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用，其中不超過(guò)直接費(fèi)用10%的，不需要提供預(yù)算測(cè)算依據(jù)。（省財(cái)政廳、項(xiàng)目主管部門(mén)、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)）

（三）提高間接費(fèi)用比重，加大績(jī)效激勵(lì)力度。公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)研發(fā)項(xiàng)目，均要設(shè)立間接費(fèi)用，核定比例可以提高到不超過(guò)直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)的一定比例：100萬(wàn)元以下的部分為30%，100萬(wàn)元（含100萬(wàn)元）至300萬(wàn)元的部分為25%，300萬(wàn)元（含300萬(wàn)元）至500萬(wàn)元的部分為20%，500萬(wàn)元（含500萬(wàn)元）以上的部分為15%。加大對(duì)科研人員的激勵(lì)力度，取消績(jī)效支出比例限制。項(xiàng)目承擔(dān)單位在統(tǒng)籌安排間接費(fèi)用時(shí)，要處理好合理分?jǐn)傞g接成本和對(duì)科研人員激勵(lì)的關(guān)系，建立項(xiàng)目法人單位間接經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，績(jī)效支出安排與科研人員在項(xiàng)目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤?？?jī)效支出不作為單位工資總額基數(shù)，不納入單位績(jī)效工資總額。（項(xiàng)目主管部門(mén)、項(xiàng)目承擔(dān)單位、省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)）

（四）明確勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支范圍，不設(shè)比例限制。參與項(xiàng)目研究的研究生、博士后、訪問(wèn)學(xué)者以及項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等，均可開(kāi)支勞務(wù)費(fèi)。項(xiàng)目聘用人員的勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項(xiàng)目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定，其社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)科目列支。勞務(wù)費(fèi)預(yù)算不設(shè)比例限制，由項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員據(jù)實(shí)編制。項(xiàng)目承擔(dān)單位不得對(duì)本單位在職在編人員發(fā)放勞務(wù)費(fèi)，不得變相以勞務(wù)費(fèi)形式列支專家咨詢費(fèi)、績(jī)效支出等。（項(xiàng)目主管部門(mén)、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)）

（五）改進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式。項(xiàng)目實(shí)施期間，年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過(guò)驗(yàn)收后，結(jié)余資金按規(guī)定留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用，在2年內(nèi)由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出；2年后未使用完的，按規(guī)定收回。未通過(guò)驗(yàn)收、整改后通過(guò)驗(yàn)收、項(xiàng)目承擔(dān)單位信用評(píng)價(jià)差的項(xiàng)目，結(jié)余資金按規(guī)定收回。（項(xiàng)目主管部門(mén)、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)）

（六）自主規(guī)范管理橫向科研經(jīng)費(fèi)和后補(bǔ)助科研項(xiàng)目資金。鼓勵(lì)項(xiàng)目承擔(dān)單位與企業(yè)、其他社會(huì)組織開(kāi)展科研合作，其通過(guò)合作研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等市場(chǎng)委托方式取得的非財(cái)政撥款性質(zhì)的橫向經(jīng)費(fèi)，納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，由項(xiàng)目承擔(dān)單位按照委托方要求、合同約定或單位內(nèi)部橫向經(jīng)費(fèi)管理制度規(guī)范使用。后補(bǔ)助科研項(xiàng)目資金由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出。（項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)）

四、擴(kuò)大省屬高校、科研院所財(cái)務(wù)自主管理權(quán)限
（一）改進(jìn)省屬高校、科研院所教學(xué)科研人員差旅費(fèi)管理。省屬高校、科研院所可根據(jù)教學(xué)、科研、管理工作實(shí)際需要，按照精簡(jiǎn)高效、厲行節(jié)約的原則，研究制定差旅費(fèi)管理辦法，合理確定教學(xué)科研人員乘坐交通工具等級(jí)和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于難以取得住宿費(fèi)發(fā)票的，省屬高校、科研院所在確保真實(shí)性的前提下，據(jù)實(shí)報(bào)銷(xiāo)城市間交通費(fèi)，并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)。（省屬高校、科研院所負(fù)責(zé)）

（二）完善省屬高校、科研院所會(huì)議管理。省屬高校、科研院所因教學(xué)、科研需要舉辦的業(yè)務(wù)性會(huì)議（如學(xué)術(shù)會(huì)議、研討會(huì)、評(píng)審會(huì)、座談會(huì)、答辯會(huì)、論證會(huì)等），會(huì)議次數(shù)、天數(shù)、人數(shù)以及會(huì)議費(fèi)開(kāi)支范圍、標(biāo)準(zhǔn)等，由省屬高校、科研院所按照實(shí)事求是、精簡(jiǎn)高效、厲行節(jié)約的原則確定。會(huì)議代表參加會(huì)議所發(fā)生的城市間交通費(fèi)，原則上按差旅費(fèi)管理規(guī)定由所在單位報(bào)銷(xiāo)；因工作需要，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加會(huì)議，對(duì)確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費(fèi)、國(guó)際旅費(fèi)，可由主辦單位在會(huì)議費(fèi)等費(fèi)用中報(bào)銷(xiāo)。（省屬高校、科研院所負(fù)責(zé)）

（三）完善省屬高校、科研院所參與國(guó)際交流合作管理。鼓勵(lì)省屬高校、科研院所參與國(guó)際學(xué)術(shù)交流合作，其直接從事科研任務(wù)人員，以及在省屬高校、科研院所及其二級(jí)單位中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的專家學(xué)者，使用省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開(kāi)展科學(xué)研究、學(xué)術(shù)訪問(wèn)、出席重要國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議以及執(zhí)行國(guó)際學(xué)術(shù)組織履職任務(wù)等，按照有關(guān)規(guī)定，不納入國(guó)家工作人員因公臨時(shí)出國(guó)批次限量管理范圍，相關(guān)經(jīng)費(fèi)支出不列入“因公出國(guó)（境）費(fèi)用”科目，列支“差旅費(fèi)”或“會(huì)議費(fèi)”科目。（省屬高校、科研院所負(fù)責(zé)）

（四）完善省屬高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理。改進(jìn)省屬高校、科研院所政府采購(gòu)管理。省屬高校、科研院所可自行采購(gòu)科研儀器設(shè)備，自行選擇科研儀器設(shè)備評(píng)審專家。省財(cái)政廳要簡(jiǎn)化政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑和變更政府采購(gòu)方式的審批流程。省教育廳、省科技廳、省屬高校、科研院所要充分利用政府采購(gòu)電子信息化平臺(tái)，切實(shí)加強(qiáng)科研儀器設(shè)備采購(gòu)的監(jiān)督管理，做到全程公開(kāi)、透明、可追溯。優(yōu)化進(jìn)口儀器設(shè)備采購(gòu)服務(wù)，對(duì)省屬高校、科研院所采購(gòu)進(jìn)口儀器設(shè)備實(shí)行備案制管理。繼續(xù)落實(shí)進(jìn)口科研教學(xué)用品免稅政策。（省財(cái)政廳、省教育廳、省科技廳、合肥海關(guān)、省國(guó)稅局、省屬高校、科研院所負(fù)責(zé)）

（五）完善省屬高校、科研院所基本建設(shè)項(xiàng)目管理。擴(kuò)大省屬高校、科研院所基本建設(shè)項(xiàng)目管理權(quán)限，對(duì)省屬高校、科研院所利用自有資金、不申請(qǐng)政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，由省屬高校、科研院所自主決策，報(bào)主管部門(mén)備案，不再進(jìn)行審批。省發(fā)展改革委和省屬高校、科研院所主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)省屬高校、科研院所基本建設(shè)項(xiàng)目的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。（省發(fā)展改革委、省屬高校和科研院所主管部門(mén)負(fù)責(zé)）
簡(jiǎn)化省屬高校、科研院所基本建設(shè)項(xiàng)目審批程序。省屬高校、科研院所主管部門(mén)要指導(dǎo)省屬高校、科研院所編制五年建設(shè)規(guī)劃，對(duì)列入規(guī)劃的基本建設(shè)項(xiàng)目不再審批項(xiàng)目建議書(shū)。簡(jiǎn)化省屬高校、科研院所基本建設(shè)項(xiàng)目城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地以及環(huán)評(píng)、能評(píng)等審批手續(xù)，縮短審批周期。（省屬高校和科研院所主管部門(mén)、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

五、明晰財(cái)政科研項(xiàng)目管理和服務(wù)職責(zé)
（一）強(qiáng)化項(xiàng)目法人單位資金管理責(zé)任。項(xiàng)目承擔(dān)單位要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家及省有關(guān)政策規(guī)定，按照權(quán)責(zé)一致的要求，強(qiáng)化自我約束、自我規(guī)范，確保接得住、管得好。制定內(nèi)部管理辦法，細(xì)化明確項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑、間接費(fèi)用統(tǒng)籌使用、勞務(wù)費(fèi)分配管理、專家咨詢費(fèi)支出、結(jié)余資金使用等管理權(quán)限；加強(qiáng)預(yù)算審核把關(guān)，規(guī)范財(cái)務(wù)支出行為，完善內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，強(qiáng)化資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)，保障資金使用安全規(guī)范有效；實(shí)行內(nèi)部公開(kāi)制度，主動(dòng)公開(kāi)項(xiàng)目預(yù)算、預(yù)算調(diào)劑、資金使用（重點(diǎn)是間接費(fèi)用、外撥資金、結(jié)余資金使用）、研究成果等情況。（項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)主管部門(mén)科研項(xiàng)目管理責(zé)任。省科技廳會(huì)同相關(guān)項(xiàng)目主管部門(mén)，建立健全省級(jí)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金）體系，建立省級(jí)科技報(bào)告制度，制定科技報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建設(shè)科技報(bào)告共享服務(wù)平臺(tái)和大型科研儀器設(shè)備共享服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科技資源持續(xù)積累、完整保存和開(kāi)放共享。除涉密及法律法規(guī)另有規(guī)定外，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)研發(fā)項(xiàng)目主管部門(mén)按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)項(xiàng)目指南、立項(xiàng)信息、驗(yàn)收結(jié)果和資金安排情況等；后補(bǔ)助科研項(xiàng)目主管部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)政策獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等；穩(wěn)定支持科研項(xiàng)目主管部門(mén)統(tǒng)籌規(guī)劃科研項(xiàng)目，指導(dǎo)監(jiān)管規(guī)劃執(zhí)行。建立科研項(xiàng)目資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，避免科研項(xiàng)目低水平重復(fù)建設(shè)、交叉支持。（省科技廳、項(xiàng)目主管部門(mén)負(fù)責(zé)）

（三）構(gòu)建監(jiān)督檢查工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。省科技廳、項(xiàng)目主管部門(mén)、省財(cái)政廳要加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目資金監(jiān)督的制度規(guī)范、年度計(jì)劃、結(jié)果運(yùn)用等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立職責(zé)明確、分工負(fù)責(zé)的協(xié)同工作機(jī)制。省科技廳、項(xiàng)目主管部門(mén)要加快清理規(guī)范委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)科研項(xiàng)目開(kāi)展的各種檢查評(píng)審，加強(qiáng)對(duì)前期已經(jīng)開(kāi)展相關(guān)檢查結(jié)果的使用，推進(jìn)檢查結(jié)果共享，減少檢查數(shù)量，改進(jìn)檢查方式，避免重復(fù)檢查、多頭檢查、過(guò)度檢查。（省科技廳、項(xiàng)目主管部門(mén)、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

（四）創(chuàng)新項(xiàng)目單位服務(wù)科研人員方式。項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，為科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收等方面提供專業(yè)化服務(wù)。對(duì)于項(xiàng)目層面聘用的財(cái)務(wù)助理，所需費(fèi)用可通過(guò)勞務(wù)費(fèi)安排解決；對(duì)于單位統(tǒng)一聘用的財(cái)務(wù)助理，所需費(fèi)用可通過(guò)科研項(xiàng)目間接費(fèi)用、單位日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等渠道安排解決。充分利用信息化手段，建立健全單位內(nèi)部科研、財(cái)務(wù)部門(mén)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共享的信息平臺(tái)，提高科研管理效率和便利化程度。制定符合科研實(shí)際需要的內(nèi)部報(bào)銷(xiāo)規(guī)定，切實(shí)解決野外考察、心理測(cè)試等科研活動(dòng)中無(wú)法取得發(fā)票或財(cái)政性票據(jù)，以及邀請(qǐng)外國(guó)專家來(lái)華參加學(xué)術(shù)交流發(fā)生費(fèi)用等的報(bào)銷(xiāo)問(wèn)題。（項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)）

六、加強(qiáng)制度建設(shè)和工作督查
（一）盡快出臺(tái)操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則。省財(cái)政廳、省科技廳、項(xiàng)目主管部門(mén)要科學(xué)界定科研項(xiàng)目，明確項(xiàng)目分配方式、管理分類(lèi)、承擔(dān)單位類(lèi)型等信息，支持高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合申報(bào)項(xiàng)目，修訂完善項(xiàng)目資金管理辦法。項(xiàng)目主管部門(mén)要完善預(yù)算編制指南，指導(dǎo)項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員科學(xué)合理編制項(xiàng)目預(yù)算；制定預(yù)算評(píng)估評(píng)審工作細(xì)則，優(yōu)化評(píng)估程序和方法，規(guī)范評(píng)估行為，建立健全與項(xiàng)目申請(qǐng)者及時(shí)溝通反饋機(jī)制；制定財(cái)務(wù)驗(yàn)收工作細(xì)則，規(guī)范委托中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展的財(cái)務(wù)檢查。2017年5月31日前，省屬高校、科研院所要制定出臺(tái)差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)內(nèi)部管理辦法，依法依規(guī)建立健全科研儀器設(shè)備自行采購(gòu)內(nèi)部控制管理制度，其主管部門(mén)要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)范；2017年6月30日前，項(xiàng)目主管部門(mén)要制定出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，項(xiàng)目承擔(dān)單位要制定或修訂科研項(xiàng)目資金內(nèi)部管理辦法和報(bào)銷(xiāo)規(guī)定。以后年度承擔(dān)科研項(xiàng)目的單位要于當(dāng)年制定出臺(tái)相關(guān)管理辦法和規(guī)定。（省財(cái)政廳、省科技廳、項(xiàng)目主管部門(mén)、省屬高校和科研院所主管部門(mén)、省屬高校、科研院所、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)政策措施落實(shí)情況督查指導(dǎo)。省財(cái)政廳、省科技廳要適時(shí)組織開(kāi)展對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位科研項(xiàng)目資金等管理權(quán)限落實(shí)、內(nèi)部管理辦法制定、服務(wù)方式創(chuàng)新、內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、相關(guān)事項(xiàng)內(nèi)部公開(kāi)等情況的督查，對(duì)督查情況以適當(dāng)方式進(jìn)行通報(bào)，并將督查結(jié)果納入信用管理，與間接費(fèi)用核定、結(jié)余資金留用等掛鉤。審計(jì)機(jī)關(guān)要依法開(kāi)展對(duì)政策措施落實(shí)情況和財(cái)政資金的審計(jì)監(jiān)督。項(xiàng)目主管部門(mén)要督促指導(dǎo)所屬單位完善內(nèi)部管理，確保國(guó)家和省相關(guān)政策規(guī)定落到實(shí)處。（省財(cái)政廳、省科技廳、省審計(jì)廳、項(xiàng)目主管部門(mén)負(fù)責(zé)）

省財(cái)政廳、省級(jí)社科類(lèi)項(xiàng)目主管部門(mén)要結(jié)合社會(huì)科學(xué)研究的規(guī)律和特點(diǎn)，參照國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，制訂或修訂省級(jí)社科類(lèi)科研項(xiàng)目資金管理辦法。（省財(cái)政廳、省級(jí)社科類(lèi)科研項(xiàng)目主管部門(mén)負(fù)責(zé)）

各市、縣（市、區(qū)）要參照本意見(jiàn)精神，結(jié)合實(shí)際，加快推進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理改革等各項(xiàng)工作。