關(guān)于印發(fā)馬鞍山市深入推進(jìn)動物疫病強制免疫補助政策機制改革工作實施方案的通知

根據(jù)《安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于印發(fā)安徽省深入推進(jìn)動物疫病強制免疫補助政策機制改革實施方案的通知》（皖農(nóng)辦醫(yī)〔2020〕28號）要求，結(jié)合我市實際，我局研究制定了《馬鞍山市深入推進(jìn)動物疫病強制免疫補助政策機制改革工作實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

另請各縣（區(qū)）于2021年6月30日、11月30日前，分別將動物疫病強制免疫補助政策實施機制改革推進(jìn)進(jìn)展和總體情況報送我局畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心。

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馬鞍山市深入推進(jìn)動物疫病強制免疫補助政策

機制改革工作實施方案

為進(jìn)一步推進(jìn)我市動物疫病強制免疫補助政策改革，根據(jù)《安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于印發(fā)安徽省深入推進(jìn)動物疫病強制免疫補助政策機制改革實施方案的通知》（皖農(nóng)辦醫(yī)〔2020〕28號）要求，結(jié)合我市實際，特制定本方案。

一、重要性和必要性

近年來，我市畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；酱蠓嵘a(chǎn)服務(wù)社會化長足發(fā)展，監(jiān)管信息化能力明顯增強，“放管服”改革不斷深化，為全面推進(jìn)動物疫病強制免疫補助政策實施機制改革奠定了基礎(chǔ)。充分發(fā)揮廣大養(yǎng)殖場戶自主免疫主體作用，有效激發(fā)市場活力，實施動物疫病防控領(lǐng)域機制改革具有重要的現(xiàn)實意義，是服務(wù)養(yǎng)殖主體和適應(yīng)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求；是推進(jìn)簡政放權(quán)和降低系統(tǒng)性風(fēng)險的必然選擇；是保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全和公共衛(wèi)生安全的重要抓手。2017年以來，我市穩(wěn)步實施重大動物疫病強制免疫“先打后補”工作已初見成效，各地要把這項改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的一項重要內(nèi)容同步推進(jìn)，聚焦貫徹新理念、構(gòu)筑新格局目標(biāo)要求，組織完成好此項改革任務(wù)，為“十四五”起好步、開好局，助力推進(jìn)馬鞍山市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

二、主要依據(jù)和原則

（一）主要依據(jù)。2016年，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合省財政廳印發(fā)了《安徽省調(diào)整完善動物疫病防控支持政策實施方案的通知》（皖農(nóng)牧〔2016〕171號），明確具備一定條件的養(yǎng)殖場戶實行動物強制免疫“先打后補”試點。2017年省廳制定印發(fā)《安徽省規(guī)模養(yǎng)殖場戶強制免疫“先打后補”實施細(xì)則》（皖農(nóng)牧函〔2017〕215號），隨即我市也出臺了《馬鞍山市規(guī)模養(yǎng)殖場戶強制免疫“先打后補”實施辦法》（農(nóng)政秘〔2017〕93號），規(guī)范了“先打后補”操作程序，明確了申請條件、補貼品種和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容和要求。2020年12月，《安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于印發(fā)安徽省深入推進(jìn)動物疫病強制免疫補助政策機制改革實施方案的通知》（皖農(nóng)辦醫(yī)〔2020〕28號）要求，在全省開展深入推進(jìn)動物疫病強制免疫補助政策實施機制改革。

（二）主要原則。深入推進(jìn)“誰養(yǎng)殖誰負(fù)責(zé)”防疫責(zé)任體系，落實強制免疫“先打后補”補助政策，全面推進(jìn)“自主申報、在線審核、直補到戶，免后監(jiān)測”，深入推進(jìn)動物疫病強制免疫補助政策實施，進(jìn)一步完善工作機制。

三、工作路徑和進(jìn)度安排

（一）工作路徑。堅持問題導(dǎo)向，著力化解強制免疫補助政策落實過程中的突出問題。推行疫苗流通市場化，實行養(yǎng)殖場戶自主采購，放開強免疫苗經(jīng)營；支持免疫服務(wù)主體多元化，實行養(yǎng)殖場戶自免、第三方主體免疫、政府服務(wù)等多種形式并舉；促進(jìn)免疫責(zé)任明細(xì)化，落實養(yǎng)殖場戶免疫主體責(zé)任，強化過程監(jiān)管。

（二）進(jìn)度安排。2021年，各縣（區(qū)）規(guī)模養(yǎng)殖場戶實現(xiàn)強制免疫“先打后補”比例不少于70%；2022年，各縣（區(qū)）規(guī)模養(yǎng)殖場戶全部實現(xiàn)“先打后補”；2025年，逐步全面取消政府招標(biāo)采購強免疫苗。樹立“生產(chǎn)者防疫、受益者付費”理念，加快建立富有活力、高效規(guī)范、監(jiān)管有力的強制免疫補助政策實施機制。

四、強制免疫“先打后補”實施內(nèi)容

（一）規(guī)模養(yǎng)殖場戶標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息平臺填報標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與省環(huán)境保護(hù)廳聯(lián)合制定的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)（皖農(nóng)牧〔2017〕99號）：生豬年出欄500頭以上；肉雞年出欄10000只以上；肉牛年出欄50頭以上；肉羊年出欄100只以上；蛋雞年存欄2000只以上；奶牛年存欄100頭以上。

（二）實施范圍。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定的強制免疫病種；轄區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖戶。

（三）實施程序。通過中國動物疫病預(yù)防控制中心開發(fā)的“動物疫病強制免疫管理”系統(tǒng)實施。規(guī)模養(yǎng)殖場戶在系統(tǒng)注冊和填報養(yǎng)殖場基本信息，實時上傳補欄、出欄、檢疫、疫苗采購、免疫、免疫抗體監(jiān)測等信息或相關(guān)證明材料，按批次或年度提交補貼申請；鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站或檢疫分所審核同意后報縣級獸醫(yī)部門審批同意；縣級獸醫(yī)部門申請縣級財政部門撥付補貼資金。

（四）監(jiān)測評價。實行“先打后補”的規(guī)模場戶要主動定期開展強制免疫的免疫效果評價，確保免疫抗體合格率達(dá)到國家規(guī)定。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強對規(guī)模場戶強制免疫疫苗免疫效果監(jiān)督抽檢，結(jié)合春秋季動物防疫檢查，做好監(jiān)測評價。

五、工作要求

（一）強化管理責(zé)任。各縣（區(qū)）要支持、鼓勵發(fā)展獸醫(yī)社會化服務(wù)組織，推動、引導(dǎo)養(yǎng)殖場戶自行開展免疫或向第三方服務(wù)主體購買免疫服務(wù)。督促養(yǎng)殖場戶落實強制免疫主體責(zé)任，對拒不履行強免義務(wù)或因免疫不達(dá)標(biāo)引發(fā)動物疫情的養(yǎng)殖場戶和第三方服務(wù)主體，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究。要建立村級防疫員工作責(zé)任制，量化強制免疫工作任務(wù)，明確考核指標(biāo)，加強監(jiān)督檢查，確保應(yīng)免盡免。要結(jié)合檢疫出證量和春防秋防、包場排查、入場監(jiān)測等工作，核實強免疫苗使用量以及強制免疫效果。

（二）強化效果評價。各縣（區(qū)）要組織動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)加強養(yǎng)殖環(huán)節(jié)疫苗使用效果跟蹤監(jiān)測和評價，定期公布監(jiān)測評價結(jié)果。養(yǎng)殖場戶或第三方服務(wù)主體根據(jù)疫苗使用和效果監(jiān)測評價情況，自行選擇購買國家批準(zhǔn)的強免疫苗。逐步打通“強免疫苗直補”管理系統(tǒng)與國家獸藥產(chǎn)品追溯、動物免疫檔案、疫病防控、檢疫出證等信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)、動態(tài)交換和在線監(jiān)測。將強制免疫情況與產(chǎn)地檢疫、財政補助等政策措施掛鉤，對不按規(guī)定要求進(jìn)行免疫的養(yǎng)殖場戶，其飼養(yǎng)畜禽在檢疫中按照不合格處理，不予發(fā)放補助，確保財政資金使用效率。

（三）強化信息化支撐。我市原則上統(tǒng)一采用全國“動物疫病強制免疫管理”糸統(tǒng)實施，實現(xiàn)養(yǎng)殖場戶“自主申報、在線審核、直補到戶”。養(yǎng)殖場戶或第三方服務(wù)主體完成強免疫苗免疫接種后，借助手機APP、小程序等信息化手段，據(jù)實填報強免疫苗使用量和畜禽飼養(yǎng)量，掃描疫苗二維碼、上傳疫苗包裝照片，結(jié)合國家獸藥產(chǎn)品追溯信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、強免效果監(jiān)測評價和產(chǎn)地檢疫等憑證，作為發(fā)放補助資金依據(jù)。

（四）強化保障措施。各縣（區(qū)）要精心組織，細(xì)化方案，對實施全過程加強指導(dǎo)跟蹤、檢查、監(jiān)測評估和總結(jié)，結(jié)合動物防疫監(jiān)管、產(chǎn)地檢疫等事中事后監(jiān)管措施，深入推進(jìn)工作開展。對市級以上下達(dá)的補助資金，各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強同本級財政部門協(xié)作，強化管理，規(guī)范使用。要加強對養(yǎng)殖場戶免疫程序制定、疫苗種類選用、免疫操作規(guī)范及效果檢測等方面的技術(shù)指導(dǎo)，對實施“先打后補”養(yǎng)殖場戶疫苗使用情況加強監(jiān)督檢查，不斷提高養(yǎng)殖場自主強制免疫技術(shù)水平，確保免疫質(zhì)量。

（五）強化政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。各縣（區(qū)）要加強對各環(huán)節(jié)工作人員的廉政教育，提高工作責(zé)任感，防范廉政風(fēng)險，鼓勵和支持踏實干事、干凈干事，嚴(yán)肅處理與畜禽養(yǎng)殖場串通造假、審核把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)管不到位，以及截留、滯留、貪污、挪用補助資金等違規(guī)違紀(jì)行為。